县人民政府：
根据市人大常委会《关于组织省、市人大代表集中视察和专题调研的通知》（吉常任发〔2021〕15号）文件精神，11月24日至12月20日，县人大常委会组织部分省、市人大代表，通过听取工作汇报、召开座谈会、实地察看等方式，对全县山塘水库综合治理工作进行了调研，提出了相关建议。
一、总体情况
全县现有中小型水库101座，山塘654座。水库总库容1.69亿立方米，有效库容1.17亿立方米，有效灌溉面积21.36万亩；山塘总库容1441万立方米，有效库容1152.8万立方米，灌溉面积6.62万亩,山塘水库养殖面积2.84万亩。通过调研，代表们认为，近年来全县坚持高质量发展和安全发展，围绕保障山塘水库工程安全、水质安全、供水安全、库区安全，大力开展山塘水库综合治理，在山塘水库除险加固、山塘水库退养、水质保护治理、水利工程维修养护等方面做了大量工作，山塘水库综合治理取得了阶段性成效。
（一）加强了组织领导。县政府对山塘水库综合治理高度重视，成立了有关工作领导小组，统筹谋划山塘水库除险加固、山塘水库退养、山塘水库渔业生态养殖、畜禽养殖污染整治、库区村庄环境整治、面源污染治理、水利工程维修养护等工作。在全县水库山塘退养专项整治中，专门成立了由县政府主要领导任组长的县水库山塘退养专项整治工作领导小组，出台《新干县水库山塘退养专项整治工作方案》《新干县水库山塘退出承包养殖工作奖罚办法》《新干县水库山塘退养及水质监督管理工作追责办法（试行）》《新干县“清河行动”实施方案》等系列文件，强化山塘水库整治主体责任和考核激励，推动相关职能部门和乡镇认真履行职责，切实抓好各项工作落实。
（二）推进了工程建设。水库除险加固基本覆盖，2004年至2019年，全县先后有70座水库列入中央和省级规划，完成投资2.65亿元（其中中型水库10728万元，小一型水库7200万元，小二水库8600万元），分年度完成除险加固并竣工验收。除三山安水库为2016年新建外，2020年以来其余30座水库都列入小型水库除险加固攻坚计划，计划总投资3725万元。2020年按设计要求完成了15座病险水库的加固任务，剩余15座病险水库计划投资1532万元，预计在2022年3月底前全部完成。山塘整治逐步推进，2014年以来，全县整合小农水重点县资金并争取省级专项整治资金共计2439.21万元，用于211座山塘达标整治建设，还有443座山塘未进行整治加固。按照“重点重险山塘全整治，一般病险山塘全覆盖”原则，自2021年起计划用五年时间，对80座病险山塘进行全面整治，其中重点病险山塘15座，一般病险山塘65座。
（三）深化了水质治理。全县深入贯彻落实《江西省实施河长制湖长制条例》《吉安市水库水质保护条例》，不断加强河塘湖库水质保护。一是落实河湖库长制强化常态巡查，县级河库长对责任河库实行每季度巡查一次，乡级河库长每月巡查一次，村级河库长每周巡查一次，巡查和处理各种污染水库的违法违规行为。对水质不达标水库进行明查暗访和专项督查，加强水库水面养殖监管。相关职能部门开展协同联合执法，核查水库水质污染举报信访件，查处向水库倾倒污染物等违法违规典型案件，对投诉案件整治不力的责任人员进行责任追究。二是推进山塘水库退养强化水质保护，全面收回水库山塘水面的养殖承包权，实行人放天养。全县需退养水库山塘737座，其中小型水库98座（3座中型水库已退养）、山塘639座，目前除大洋洲镇瓦城水库未退养外，其它736座完成退养。同时，由第三方检测公司每季度对全县主要河流断面和中小型水库水质进行取水检测，掌握全县水质情况并作全县通报，对水质检测不达标的水库按照“一库一策”开展整治。三是开展专项行动强化问题整治，在全县实施以“清洁河湖水质、清除河湖违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”和河湖“清四乱”，打击各类涉水违法犯罪行为，整治江河湖泊存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等问题，对河湖“四乱”问题实行每月排查上报和督促整改，组织工作专班分区域对河湖圩堤管理范围内房屋进行摸排整改和分类处置。
（四）强化了日常维养。2019年以来，全县建立以“专业化机构+专职管护队”的目标责任管理模式，对98座小型水库委托有水利资质的水建公司进行专业化管护。2021年创新水利工程维修养护模式，采取政府购买服务的方式，挑选具备相关水利资质的专业化企业对全县水利工程维养进行总包干，实行管养分离，明确水库、堤防、山塘、水闸等水利工程维养范围、内容和标准。编制了涵盖水库、山塘、水闸、水陂、固定泵站、灌溉渠道等农田水利工程的维修养护技术标准；制定了水利工程维修养护验收考核管理办法，建立监管部门百分制验收考核、属地乡镇政府绩效评价、群众满意度测评等多主体参与的考核评价体系，综合评价结果直接与维养企业的服务费结算相挂钩；建立了水利工程维修养护接报、立项、组织实施、监督、验收、考核、质量管理、台账管理、资金管理等系列规章制度，规范维养行为。
二、存在的主要问题
调研反映，全县山塘水库综合治理工作取得了一定成效，但离法律要求、目标任务及群众期待还有差距。主要体现在以下几
个方面：
1.设施建设有短板。虽然近三年全县山塘水库综合治理投入达到7797万元，但是小型水库除险加固还有薄弱环节，在已完成的33座省级一般小（2）型水库中，省级补助每座只有40万元，市县配套没有全部到位，有的水库未能按照设计方案要求除险加固到位，存在一定安全隐患。全县山塘整治率不高，654座山塘仅加固整治211座，还有443座未整治，整治率只有32.3%。未整治的山塘不同程度存在大坝坝体单薄、平斜涵管老化渗漏严重、溢洪道断面不达标、大部分未衬砌等情况，亟需进行整治。部分村组沟渠未硬化，长效保持沟渠畅通难度较大。面对较长时间干旱天气，抗旱井等抗旱设施功能发挥乏力，还需增加抗旱设施。在维护和完善水利设施中，对一事一议、投工投劳、以工代赈等形式运用不够。
2.管护机制不完善。水库山塘退养工作难于认定，不能排除存在水库山塘假退养问题。水库退养后，很多水库的水质离达标标准差距依然很大。水库山塘退养的后续管理存在缺位，水库山塘退出承包养殖，无专人管理水库塘坝的蓄水灌溉，对农田灌溉造成影响。水利工程第三方维养的运行管理，存在与山塘水库权属所在乡村做好衔接、结合的问题。
3.部门协调不到位。河湖库长制工作和河塘湖库水质保护是一项综合性工作，涉及部门多，部门协调配合存在不到位的情况。河湖库长巡查职责未全面落实，末端巡查护水责任有待强化；河塘湖库水质污染源涉及农业面源、畜禽养殖、城乡生活污水垃圾、工业企业等，源头监管难度较大。乡镇对辖区内水利工程的主体责任落实存在不到位的情况，乡镇水利专业性人才少，技术力量薄弱。特别是在机构改革后，专职水利工作的人员更少，部分乡镇水利工作没有固定专人，人员轮换导致工作脱节等现象常有发生。
三、 推进山塘水库综合治理的几点建议
推进山塘水库综合治理，是广大群众的殷切期待，是生态建设的重要内容，既是民生德政工程，又是系统长期工程。全县上下应统一行动、再接再厉，花大力气、下大决心推进山塘水库综合治理，有效保障全县山塘水库的工程安全、水质安全、供水安全和库区安全。
1.持续发力，巩固深化山塘水库综合治理成效。县政府及相关部门要高度重视，进一步加大山塘水库综合治理力度，制订综合治理长远规划，相关部门通力协作，强化各项措施，完善山塘水库综合治理工作考核和监督制度，对剩下的443座还未除险加固的山塘分轻重缓急进行综合治理，建立并落实水库安全档案管理和安全体检工作制度，形成长效管用的机制。继续推进全县水库山塘全面退养，从根本上清除和解决水库污染源问题。持续深入推进河（湖库）长制，实现全县河塘湖库水质的实质性好转。
2.惩防并举，保持山塘水库综合治理高压态势。严格按照《江西省实施河长制湖长制条例》要求，推动各级河长和职能部门履职尽责，推动河长制工作从“有名”、“有实”向“有能”转变。督促各级河湖长利用掌上河湖“APP”开展巡河活动，实时传输巡河轨迹、巡查问题等至“智慧河湖”电脑终端，县河长办及时查看电脑端数据，将问题清单及时反馈至各责任单位进行整改。充分发挥“河湖长+警长”“河湖长+检察长”“企业河湖长”“民间河湖长”在河湖保护中的监督作用，形成齐抓共管的工作合力，通过检察建议、公益诉讼等途径严惩水污染违法行为，对严重水污染违法行为实行顶格处罚，发挥好惩处警示作用。强化园区环保管控，部分山塘水库（如梅塘水库）周边建有工业企业，要加强环保治理，将园区企业的工业垃圾、建筑垃圾、工业污水进行统一收集处理，进一步降低污染风险。
3.齐抓共管，形成山塘水库综合治理整体合力。强化水利人员配备，通过委培、招聘等途径，加大乡镇水利从业人员招引配备力度，缓解基层水利人员青黄不接的问题，为全县水利事业高质量发展提供坚实的人才支撑。常态化提升水利工程标准化管理水平，管理理念向三元化结构升级，确保工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观。进一步完善乡镇执法权，加强队伍建设，加强培训，提高执法水平。以农业水价综合改革为契机，加大县财政对水库山塘治理的资金支持，对农户缴纳水费标准适当调整或加大奖返力度，减轻农业生产负担，提高农民经济效益。进一步抓好山塘水库的管护利用，对第三方维养工作加强监管，加大管护人员的专业技术和技能培训，将山塘水库产权地干部考核打分权重作为对第三方维养工作绩效考核的重要依据，与经费拨付挂钩和进行奖惩。加强山塘水库第三方管护公司和镇村的有效衔接，发挥好当地政府与村组干部作用，明晰各自责任分工，形成高效的协同工作机制。
4.上下联动，为山塘水库综合治理提供持续动力。大力开展向上争资，加大财政投入支持力度。此外，积极运用融资手段，采取申请贷款、债券等方式，解决资金问题，尽快对小型水库按照标准补齐水库除险加固弱项，消除安全隐患。对已列入全市山塘整治计划任务的80座山塘，整一座、核一座，及时对接财政，落实奖补。通过生物治理、干库处理、污染源治理等方式，多管齐下净化水库水体，提高水库水体净化能力，达到库区水域生态平衡。加大水利设施投入和扶持力度，对灌溉沟渠进行全面改造提升，加强渠区配套建设，在高标准农田建设中将支渠修砌纳入工程建设项目中，提高抗旱井等抗旱设施补助标准。发扬群众自主性，将冬修水利纳入乡镇工作考核，切实解决支渠清淤问题，打通农田灌溉最后一公里，进一步增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平。
新干县人大常委会
2021年12月27日
